Uso de argumentos falsos del Memorándum de Budapest de 1994
György Varga.(1)
24 de agosto de 2025
El Memorándum de Budapest de 1994 es citado repetidamente por Occidente en el contexto de la guerra de Ucrania como un ejemplo de advertencia de la agresiva política exterior de Rusia y su desprecio por las garantías internacionales a Ucrania. El 20 de agosto, el primer ministro polaco Donald Tusk, en un mensaje en Channel X, se pronunció en contra de la elección de Budapest como sede de una cumbre entre Donald Trump, Vladimir Putin y Volodymyr Zelenskyy.[ 1 ] Sugirió que la ciudad representaba una violación del derecho internacional. En una entrevista publicada el 5 de enero con el podcaster estadounidense Lex Fridman, el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy dijo que "cualquiera que haya obligado a Ucrania a firmar el llamado Memorándum de Budapest merece estar en prisión".[ 2 ] Las observaciones de Tusk pasan por alto la complicidad de la política exterior polaca en los acontecimientos que llevaron a la violación del memorándum y al estallido de la guerra, una responsabilidad que él y su entonces ministro de Asuntos Exteriores, Radosław Sikorski, también tienen personalmente.
La responsabilidad de la guerra
La conexión entre el Memorándum de Budapest, la guerra y la cuestión de la responsabilidad está plenamente justificada. La petición de ayuda del primer ministro polaco ante el error cometido es perfectamente comprensible: cuando no se respetan los tratados internacionales y las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU, las bombas caen después. Esto también ocurre hoy en Ucrania. El presidente ucraniano considera un error la firma del Memorándum de Budapest, y la diplomacia ucraniana mantiene firmemente su postura crítica respecto a que Rusia es responsable.
El primer ministro Tusk intenta, erróneamente, explotar esta narrativa en su propio beneficio. Su ya negativa actitud hacia la política exterior húngara lo lleva a oponerse a Budapest como sede de una cumbre destinada a poner fin a la guerra. La raíz del problema radica en que Ucrania renunció a sus armas nucleares en el Memorándum de Budapest, mientras que los Estados firmantes, a cambio, se comprometieron a respetar su soberanía y sus fronteras existentes.
Dado que mencioné la responsabilidad de la política exterior polaca en relación con el Memorándum de Budapest en mi introducción, también formularé mi argumento basándome en esta afirmación y basándome en hechos. Quisiera señalar el siguiente hecho al comienzo de mi texto:
- El 18 de marzo de 2014, tras el referéndum del 16 de marzo, el presidente ruso Putin firmó la ley sobre la anexión de Crimea por parte de Rusia, lo que puede interpretarse como una violación del Memorándum de Budapest de 1994. Con ello, Rusia ignoró la integridad territorial y las fronteras existentes de Ucrania.
- Sin embargo, la OTAN y sus estados miembros ya habían violado la soberanía estatal de Ucrania, que también estaba garantizada por el Memorándum de Budapest, dos veces anteriormente: en abril de 2008 y en febrero de 2014. Por lo tanto, la acción rusa de marzo de 2014 puede verse como una consecuencia directa de estos acontecimientos.
Con la declaración adoptada en Bucarest el 3 de abril de 2008, que establecía que «Ucrania y Georgia se convertirían en miembros de la OTAN», la OTAN violó la soberanía estatal de Ucrania. El primer ministro polaco, Tusk, y el ministro de Asuntos Exteriores, Sikorski, participaron personal y activamente en esta decisión históricamente errónea al representar a su país en la cumbre de la organización celebrada en Bucarest en abril de 2008. ¿Cómo llegamos a esta conclusión?
- El parlamento ucraniano adoptó la Declaración sobre la Soberanía Estatal de Ucrania el 16 de julio de 1990.[ 3 ] Establece que Ucrania será un estado permanentemente neutral que no participará en bloques militares y se adherirá a tres principios de no armas nucleares: no aceptar, producir o adquirir armas nucleares.
- El 24 de agosto de 1991, el Parlamento ucraniano adoptó la Declaración de Independencia de Ucrania.[ 4 ] El preámbulo de la declaración estipula como condición fundamental que la declaración de independencia ponga en práctica la soberanía estatal de Ucrania formulada en la declaración de 1990. Esto significa que se reafirmaron la neutralidad permanente y el estatus de no alineación de Ucrania como características clave de su Estado independiente y soberano.
- El 1 de diciembre de 1991, un referéndum en Ucrania confirmó los puntos contenidos en la declaración de independencia.[ 5 ] Según la OSCE (su predecesora fue la CSCE), el 84 % de los votantes elegibles participó y más del 90 % votó a favor de la independencia descrita en las declaraciones anteriores. Por lo tanto, el referéndum también confirmó la neutralidad permanente y el estatus de no alineamiento de Ucrania.
- Para Ucrania, cuyo estatus de neutralidad y no alineado se ha reafirmado en repetidas ocasiones, la Declaración sobre la Soberanía Estatal de 1990 estipuló un estatus libre de armas nucleares como compromiso voluntario. Siguiendo este camino, los presidentes de Estados Unidos, Rusia y Ucrania, junto con el primer ministro británico, firmaron el Memorándum de Budapest el 5 de diciembre de 1994.[ 6 ] En el Memorándum, Ucrania renunció a sus armas nucleares y, a cambio, los Estados firmantes reafirmaron su compromiso de respetar su independencia, soberanía y fronteras existentes.
- El Parlamento ucraniano adoptó la Constitución del país el 28 de junio de 1996. El preámbulo de la Constitución establece que el Parlamento basó su decisión en la declaración de independencia de 1991 y los resultados del referéndum del 1 de diciembre de 1991. De este modo, la Constitución ucraniana confirmó tanto la neutralidad permanente de Ucrania como su estatus de país no alineado.
El pueblo ucraniano y sus representantes han manifestado repetidamente su deseo de vivir en un país neutral y no alineado. El primer ministro polaco también debería ser consciente de que los firmantes del Memorándum de Budapest en 1994 firmaron un acuerdo con una Ucrania neutral y no alineada para "respetar su independencia, soberanía y fronteras existentes". Tusk también debería saber que a la OTAN no le preocupaban los obstáculos constitucionales y legales internacionales mencionados en 2008. Él y su ministro de Asuntos Exteriores podrían haber señalado en Bucarest: "¡No le hagan esto a Ucrania; el pueblo ucraniano no lo quiere!".
La OTAN –con la participación personal del Primer Ministro Tusk y el Ministro de Asuntos Exteriores Sikorski– no respetó:
- las declaraciones sobre la neutralidad y el estatus de país no alineado de Ucrania adoptadas en 1990, 1991 y 1996, así como la actual Constitución ucraniana.
- la voluntad del pueblo ucraniano, que en aquel entonces contaba con 52 millones de habitantes, confirmada también en el referéndum del 1 de diciembre de 1991 sobre neutralidad y no alineación (con más del 90 por ciento de votos "sí").
- la soberanía de Ucrania, su derecho a determinar su futuro como Estado neutral y no alineado en el complicado entorno geopolítico entre Este y Oeste.
Seis meses después de la decisión de la OTAN en noviembre de 2008, el historiador húngaro y experto en Rusia Zoltán Sz. Bíró escribió en su publicación “El regreso de Rusia”[ 7 ] que la decisión de la OTAN se tomó sin el apoyo de la sociedad ucraniana:
Resulta revelador que, a principios de 2008, entre un cuarto y un tercio de la población ucraniana apoyara, como máximo, la adhesión del país a la OTAN. ... Y esta reticencia se debe, en gran medida, a que la mayoría de la sociedad ucraniana teme que unirse a la organización militar del mundo occidental tensará gravemente las relaciones ruso-ucranianas, con consecuencias directas para la vida cotidiana.
Golpe de Estado y Guerra Civil
La OTAN no respetó la soberanía de Ucrania en 2008, cuando designó a Ucrania como futuro miembro de la OTAN[ 8 ], ni en 2014, cuando los países de la OTAN estuvieron involucrados en la toma de poder contra el jefe de Estado y de gobierno elegido democráticamente.
En 2014, los países de la UE y la OTAN, bajo la coordinación de Estados Unidos y con la participación personal de la secretaria de Estado Victoria Nuland, apoyaron una transferencia de poder inconstitucional en la neutral Ucrania, que buscaba un equilibrio de poder entre Oriente y Occidente. La diplomacia polaca, con el entonces primer ministro Tusk y el ministro de Asuntos Exteriores Sikorski, desempeñó un papel activo en este proceso.
El entonces presidente Viktor Yanukovych y los líderes de la oposición, que luchaban contra las protestas apoyadas desde el extranjero, firmaron un acuerdo sobre una solución política el 21 de febrero de 2014. Los ministros de Asuntos Exteriores de los países de la UE/OTAN, incluido el ministro de Asuntos Exteriores polaco Sikorski y el entonces ministro de Asuntos Exteriores alemán Frank-Walter Steinmeier, firmaron voluntariamente el documento como garantes.[ 9 ] El golpe que siguió al día siguiente no fue condenado por las potencias garantes (Alemania, Francia, Polonia) ni por la OTAN o la UE.
Este golpe desembocó en una guerra civil, tras la cual la UE y la OTAN, basadas en valores, invirtieron sus roles. Según la narrativa occidental, quienes no reconocieron el liderazgo del golpe fueron criminalizados. Sin embargo, la población del este de Ucrania culpa a quienes instigaron, coordinaron y reconocieron la destitución inconstitucional y violenta de un jefe de Estado elegido democráticamente, sumiendo en el caos a un país soberano y neutral. Un mes después del golpe, Crimea se separó de Ucrania en un referéndum y se unió a Rusia. En el este de Ucrania, los procesos separatistas acabaron definitivamente con la capacidad de Kiev de controlar partes de las regiones de Luhansk y Donetsk.
Los gobiernos de Alemania, Polonia y Francia (el "Grupo de Weimar") incumplieron masivamente sus obligaciones de garantía, lo que condujo al estallido de una guerra civil en Ucrania después del 22 de febrero de 2014. Las potencias garantes engañaron al entonces jefe de Estado ucraniano, quien creyó injustificadamente en las garantías de los ministros de Asuntos Exteriores de la UE y la OTAN. Tras alcanzar un acuerdo político con la oposición en estas tranquilizadoras condiciones internacionales, silenció a las fuerzas de seguridad.
El primer ministro polaco, Tusk, evidentemente no tuvo en cuenta estas conexiones al oponerse a la elección de Budapest como sede de una cumbre destinada a poner fin a la guerra en Ucrania. Los vínculos polacos mencionados podrían impulsarlo a reconsiderar su postura sobre la decisión de la OTAN de 2008 y la firma, algo ignorada, de 2014 por el ministro de Asuntos Exteriores, Sikorski, como garante.
Si el primer ministro Tusk llega a estas conclusiones, se dará cuenta fácilmente de que su protesta contra Budapest como ciudad anfitriona era infundada.
Los verdaderos culpables de la guerra de Ucrania
Ni los autores ni firmantes del Memorándum de Budapest ni la ciudad de Budapest deben ser considerados responsables de la guerra en Ucrania y del desprecio por este documento internacional. Las causas de la guerra no residen en el Memorándum de Budapest, la Declaración de Independencia de Ucrania, la Constitución ucraniana ni los Acuerdos de Minsk refrendados por el Consejo de Seguridad de la ONU. Más bien, residen en los políticos que ignoraron estos documentos y la voluntad reiterada del pueblo ucraniano. Entre estos políticos se incluyen miembros activos del gobierno polaco, encabezado por el primer ministro Tusk.
Tusk podría ser de gran ayuda para el presidente Zelenski si, en su próxima reunión o en la próxima sesión del Consejo Europeo, revisara los estrechos vínculos entre la declaración de independencia de Ucrania, el referéndum de 1991, la Constitución de 1996 y el Memorándum de Budapest. Al considerar estos vínculos, reconocerían rápidamente las causas de la situación actual de una Ucrania neutral y no alineada, y quiénes son los verdaderos responsables de la destrucción de un país europeo y su nación.
Imagen de portada: El presidente estadounidense Bill Clinton, el presidente ruso Boris Yeltsin y el presidente ucraniano Leonid Kravchuk después de firmar la Declaración Trilateral del 14 de enero de 1994, en preparación para el Memorándum – dominio público
[ «1 ] kettner-edelmetalle.ch/news/budapest-als-friedensgipfel-ort-polens-premier-tusk-warnt-vor-historischer-wiederholung-21-08-2025
[ «2 ] kyivindependent.com/zelensky-reprende-a-los-signatarios-del-memorando-de-budapest/
[ «3 ] static.rada.gov.ua/site/postanova_eng/Declaración_de_Soberanía_Estatal_de_Ucrania_rev1.htm
[ «4 ] static.rada.gov.ua/site/postanova_eng/Rres_Declaración_De Independencia_rev12.htm
[ «5 ] csce.gov/wp-content/uploads/2016/06/120191UkraineReferendum.pdf
[ «6 ] 30 años del Memorándum de Budapest: Una mirada retrospectiva al desarme nuclear de Ucrania
[ «7 ] estudiosrusos.hu/docs/biroz.vissz.pdf
[ «8 ] nato.int/cps/es/natolive/textos_oficiales_8443.htm
[ «9 ] dw.com/de/regierung-und-opposition-unterzeichnen-vereinbarung-zur-krisenl%C3%B6sung/a-17449594
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