La
fractura entre el oeste y el este de la Unión Europea (UE) no se reduce
a la oposición entre democracias liberales y gobiernos autoritarios.
Refleja una dominación económica de las grandes potencias sobre los
países del antiguo bloque del Este, utilizados como reservas de mano de
obra de bajo coste. Ya en la década de 1990, muchas empresas alemanas
deslocalizaban su producción y la trasladaban a Polonia, Chequia,
Eslovaquia y Hungría.
Es un bonito cuento, una bonita historia: considerada en 1999 el “hombre enfermo de la zona del euro” (
The Economist,
3 de junio de 1999), dicen que Alemania habría sanado milagrosamente
gracias a las leyes de precarización del trabajo asalariado (leyes
Hartz), que entraron en vigor entre 2003 y 2005. Cuentan que aquellas
reformas restablecieron por sí solas la competitividad de las empresas,
reanimado las ventas de Mercedes en el extranjero… y convencido a
Emmanuel Macron de la necesidad de aplicar la misma receta en Francia.
Error fatal.
“Para comprender el éxito de Alemania como
exportador mundial”, explica el historiador de la economía Stephen
Gross, “hay que mirar más allá de sus fronteras. Porque este modelo se
basa en una parte decisiva en el desarrollo de redes comerciales con los
países de Europa Central y Oriental.”
1/
Y más concretamente en los intercambios económicos desiguales
establecidos con Polonia, la República Checa, Hungría y Eslovaquia, un
cuarteto bautizado con el nombre de
Grupo de Visegrado. Desde
hace un cuarto de siglo, la rica Alemania practica con sus vecinos, en
efecto, lo que hace EE UU con sus fábricas instaladas en México: la
deslocalización de proximidad.
Sólidamente establecidos entre
el IIº Reich de Otto von Bismarck y el imperio de los Habsburgo a
finales del siglo XIX, los intercambios económicos privilegiados entre
Alemania y Centroeuropa no datan de fecha reciente. Limitados durante la
guerra fría, se reanudaron en la década de 1970 en forma de
cooperaciones industriales, tecnológicas y bancarias, al amparo de la
Ostpolitik
(1969-1974) emprendida por el canciller socialdemócrata Willy Brandt.
La caída del muro de Berlín marcó la hora del banquete de las fieras.
Desde comienzos de la década de 1990, las multinacionales alemanas se
abalanzaron sobre las empresas estatales privatizadas en un ambiente de
apocalipsis industrial. La toma de la empresa de automóviles checa Škoda
por parte de Volkswagen en 1991 señaló el rumbo, utilizando de entrada
las instalaciones existentes en Chequia como plataformas de
subcontratación.
Para ello, la multinacional alemana utilizó un
viejo mecanismo de deslocalización tan discreto como desconocido: el
tráfico de perfeccionamiento pasivo. Este modo de proceder, codificado
en la legislación europea en 1986, autoriza la exportación temporal de
un bien intermedio (o de piezas de recambio) a un país no miembro, donde
será transformado y acondicionado (perfeccionado) antes de ser
reimportado a su país de origen, beneficiándose de una exención parcial o
total de los derechos de aduana.
2/
Tras el hundimiento del Bloque del Este, la ampliación de las cuotas de
importación procedentes de los países de Centroeuropa ofrecía a la
patronal alemana excelentes perspectivas. ¿Subcontratar el cromado de
grifos o el pulido de bañeras a obreros checoslovacos altamente
cualificados, pero poco reivindicativos? ¿Confiar los tejidos a las
ágiles manos de trabajadoras polacas pagadas en złotys y recuperar las
chaquetas para venderlas con una marca berlinesa? ¿Hacer que los
crustáceos se pelen en el país vecino? Esto es posible desde la década
de 1990, como si ya hubieran desaparecido las fronteras de la UE.
Del telón de acero a las maquiladoras
“El tráfico de perfeccionamiento pasivo es la versión europea de la
disposición estadounidense que abrió la vía al desarrollo de la
maquiladora en la región fronteriza entre México y EE UU”,
3/
explica la economista Julie Pellegrin. Más que ningún otro país
miembro, Alemania se benefició de esta subcontratación de trabajos de
confección, fundamentalmente en el sector textil, así como en la
industria electrónica y del automóvil: en 1996, las empresas renanas
reimportaron 27 veces más (en valor) productos perfeccionados en
Polonia, la República Checa, Hungría o Eslovaquia que las empresas
francesas. En el año citado, el tráfico de perfeccionamiento pasivo
representó el 13 % de las exportaciones del Grupo de Visegrado a la UE y
el 16 % de las importaciones de Alemania procedentes de esta zona.
Determinados sectores se metieron de lleno: el 86,1 % de las
importaciones alemanas del sector textil y de la confección de Polonia
se amparan en este régimen. En menos de un decenio, constata Julie
Pellegrin, “las empresas de los países de Europa Central y Oriental se
encuentran integradas en cadenas de producción controladas
principalmente por compañías alemanas”.
Esta integración de
países que ayer mismo todavía estaban atados al Este a través del
Consejo de Asistencia Económica Mutua (CAEM o Comecon, 1949-1991),
dirigido por Moscú, fue tanto más rápida cuanto que la exaltación del
consumidor liberado
por el acceso a los productos occidentales compensó durante un tiempo
el desconsuelo del trabajador sometido a la subcontratación de esos
mismos productos. A medida que los acuerdos de libre comercio
suprimieron los aranceles aduaneros, en la segunda mitad de la década de
1990, el tráfico de perfeccionamiento pasivo dejó de tener interés
frente a la inversión directa extranjera (IDE). Las multinacionales ya
no se contentaban con deslocalizar un pequeño segmento de su producción,
sino que pasaron a financiar la construcción de fábricas filiales allí
donde la mano de obra era más barata.
De 1991 a 1999, los flujos de IDE alemanes hacia los países de Europa Oriental se multiplicaron por 23.
4/
A comienzos de la década de 2000, Alemania acaparaba por sí sola más de
un tercio de la IDE realizada en los países del Grupo de Visegrado y
extendió su actividad capitalista a Eslovenia, Croacia y Rumania. Las
fábricas de la industria auxiliar del automóvil (Bosch, Dräxlmaier,
Continental, Benteler), de plasturgia y electrónica surgían como setas.
Porque desde Varsovia hasta Budapest, los salarios medios representaban
una décima parte de los que se pagaban en Berlín en 1990, y un cuarto
2010. No obstante, los trabajadores se beneficiaron del sólido sistema
de formación profesional y técnica vigente en el este. Mucho más
cualificados que sus homólogos asiáticos, además se hallan más cerca: si
un contenedor que sale de Shanghái tarda cuatro semanas en llegar a
Rotterdam, bastan cinco horas para que un camión de gran tonelaje,
cargado de piezas mecanizadas en los talleres de Mladá Boleslav, en el
nordeste de Praga, empiece a descargarlas en la sede de Volkswagen en
Wolfsburgo.
Así, al comienzo del nuevo milenio, Alemania pasó a
ser el primer socio comercial de Polonia, la República Checa,
Eslovaquia y Hungría. Estos países representan para Berlín un
hinterland
de 64 millones de habitantes, convertido en plataforma de producción
deslocalizada. Claro que las empresas italianas, francesas y británicas
también se aprovechan de este comercio asimétrico, aunque a menor
escala. Los Audi y Mercedes tal vez no serían tan habituales en las
avenidas de Nueva York y Pekín si su precio no incluyera los bajos
salarios de la mano de obra polaca y húngara.
Cuando en 2004 se
produjo la ampliación de la UE a los países centroeuropeos, promovida
infatigablemente por Alemania, la anexión de la región al espacio
industrial renano ya estaba muy avanzada. Se reforzó todavía más a
partir de 2009, cuando la industria automovilística alemana intensificó
sus deslocalizaciones a los países del Grupo de Visegrado con el fin de
restablecer sus beneficios erosionados por la crisis financiera. “Es una
paradoja de la historia”, señala el investigador Vladimir Handl, “que
haya sido precisamente la integración europea –un proyecto encaminado a
domar al gigante económico alemán de la posguerra fría– la que haya
llevado a Alemania a desempeñar el papel de hegemon.”
5/
La sombra que proyecta su potencia sobre el mapa del continente dibuja
un Sacro Imperio industrial en el que el centro compra el trabajo más o
menos cualificado de sus provincias. En el noroeste, los Países Bajos
(principal plataforma logística de la industria renana), Bélgica y
Dinamarca tienen en su gran vecina a su principal socia comercial, si
bien sus industrias de alto valor añadido y sus Estados desarrollados
les garantizan una autonomía relativa. Del mismo modo que Austria, en el
sur, que también está integrada en las cadenas productivas y los
intereses alemanes, aunque posea sus propios buques insignia,
especialmente en los servicios y los seguros. Pero en el este, en
situación subalterna, por no decir colonial, las industrias polaca,
checa, eslovaca, húngara, rumana e incluso búlgara dependen de su primer
y principal cliente: Berlín.
Sin esta China a su puerta, los
industriales y dirigentes alemanes habrían tenido enormes dificultades
para someter a la clase trabajadora al yugo de las leyes Hartz. Puesto
que se acepta más fácilmente ser sustituido en su puesto por el checo
vecino que por un lejano vietnamita, las deslocalizaciones cercanas
tienen un poderoso efecto disciplinario, descrito por un equipo de
economistas nada sospechosos de izquierdismo: “Las nuevas posibilidades
de deslocalizar la producción al extranjero sin perder la proximidad
modificaron la relación de fuerzas entre trabajadores y patronos
alemanes. Sindicatos y/o comités de empresa se vieron obligados a
aceptar derogaciones de los convenios sectoriales, lo que a menudo
comportó una reducción de los salarios de los trabajadores.” Los
representantes de estos últimos “tomaron conciencia de que tenían que
hacer concesiones”.
6/
Resultado: la oposición a las leyes de flexibilización del empleo fue
inconsistente. Y los salarios cayeron en picado. El director del
Instituto Alemán de Investigación Económica, Marcel Fratzscher, constató
en 2017 que “para las personas de baja cualificación, la tarifa por
hora pasó de 12 a 9 euros desde finales de la década de 1990” (
Financial Times, 12 de junio de 2017).
Una hegemonía contestada
Desde todos los puntos de vista, la creación de un patio trasero
económico fue un buen negocio para los industriales alemanes. No en
vano, una parte significativa de los fondos europeos destinados a los
nuevos países miembros fue a parar, como por arte de magia, a Berlín.
“Alemania ha sido de lejos la mayor beneficiaria de las inversiones
realizadas en los países del Grupo de Visegrado al amparo de la política
de cohesión de la UE”, explica el economista polaco Konrad Popławski.
“Estos fondos dieron lugar a exportaciones suplementarias a estos países
por importe de 30.000 millones de euros en el periodo 2004-2015. El
beneficio no solo fue directo –los contratos firmados–, sino también
indirecto: una parte importante de los fondos se dedicó a las
infraestructuras, lo que facilitó el transporte de mercancías entre
Alemania y Europa Central y Oriental. Un factor decisivo para las
empresas automovilísticas alemanas, que necesitaban buenas redes de
transporte con el fin de construir instalaciones modernas en los países
vecinos orientales.”
7/
Para los países del Grupo de Visegrado, el balance es más ambivalente.
Por un lado, las inversiones alemanas han renovado la base industrial,
comportado una transferencia masiva de tecnología, aumentado la
productividad y las remuneraciones y creado numerosos empleos inducidos,
algunos de ellos cualificados, hasta el punto de alarmar a la patronal,
que ahora teme una penuria de mano de obra. Sin embargo, todo ello
condena a la región a una economía de subcontrata y subordinación: la
base industrial pertenece al capital europeo occidental, especialmente
el alemán.
Esta alienación se puso de manifiesto a finales de
junio de 2017, cuando estalló una huelga, por primera vez desde 1992, en
la gigantesca fábrica de Volkswagen en Bratislava.
8/
El gobierno eslovaco apoyó la reivindicación de un aumento salarial del
16 %. “¿Por qué una empresa que fabrica uno de las coches más lujosos y
de la máxima calidad, con una elevada productividad del trabajo, ha de
pagar a sus trabajadores eslovacos la mitad o un tercio del importe que
paga a los mismos trabajadores en Europa Occidental?, se preguntó el
primer ministro, Robert Fico, un socialdemócrata que gobierna en
coalición con nacionalistas.
9/ Un mes antes, su homólogo checo, Bohuslav Sobotka, puso en guardia a los inversores extranjeros con casi las mismas palabras.
10/
Deshacerse del papel de taller de montaje, desarrollar producciones
soberanas con destino al gran mercado continental: esta es la vertiente
económica del contraproyecto europeo, autoritario y conservador,
desarrollado por los dirigentes del Grupo de Visegrado.
11/
En su defecto, por mucho que los salarios locales aumentaran
sustancialmente, esta prosperidad relativa no podría más que favorecer
la compra… de coches alemanes.
Notas:
1/ Stephen Gross, “The German economy and East-Central Europe”,
German Politics and Society, vol. 31, n.º 108, Nueva York, otoño de 2013.
2/ Cf. el dosier coordinado por Wladimir Andreff, “Union européenne: sous-traiter en Europe de l’Est,
Revue d’études comparatives Est-Ouest, vol. 32, n.º 2, París, 2001.
3/ Julie Pellegrin, “German production networks in Central/Eastern Europe: between dependency and globalisation” (PDF),
Wissenschaftszentrum Berlin für Sozialforschung, 1999, de donde se han sacado las cifras de este apartado.
4/ Fabienne Boudier-Bensebaa y Horst Brezinski, “La sous-traitance de façonnage entre l’Allemagne et les pays est-européens”,
Revue d’études comparatives Est-Ouest, op. cit.
5/ Vladimir Handl,
The Visegrád Four and German hegemony in the euro zone (PDF),
http://visegradexperts.eu , 2015.
6/
Christian Dustmann, Bernd Fitzenberger, Uta Schönberg y Alexandra
Spitz-Oener, “From sick man of Europe to economic superstar: Germany’s
resurgent economy” (PDF),
Journal of Economic Perspectives, vol. 28, n.º 1, Nashville (Tennessee), invierno de 2014.
7/ Konrad Popławski, “The role of Central Europe in the German economy. The political consequences” (PDF),
Centre d’études orientales, Varsovia, junio de 2016.
8/ Cf. Philippe Descamps, “Victoire ouvrière chez Volkswagen”,
Le Monde diplomatique, septiembre de 2017.
9/ Citado por
Financial Times, Londres, 27/06/2017.
10/ Ladka Mortkowitz Bauerova, “Czech leader vows more pressure on foreign investors over wages”,
Bloomberg, Nueva York, 18/04/2017.
11/ Cf. “De Varsovie à Washington, un Mai 68 à l’envers”,
Le Monde diplomatique, enero de 2018
Texto original en francés
Traducción:
viento sur
Fuente:
http://vientosur.info/spip.php?article14061
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