La UE opta por la Europa geoestratégica con la adhesión de
Ucrania frente a la Europa económica
La ampliación de la UE impulsada por los 27 en Granada
plantea muchas preguntas sobre el alto coste que implicará priorizar la
adhesión de Ucrania por razones geopolíticas.
JUAN ANTONIO SANZ
La prioridad de la adhesión de Ucrania a la Unión Europea
(UE) antepone los intereses geopolíticos y de seguridad de la UE a los
económicos y ahonda en la división de bloques de la que fue testigo Europa en
otros tiempos. La UE apuesta por extender sus fronteras hasta el último confín
europeo con la intención expresa de contener el eventual avance de potencias
competidoras, especialmente Rusia.
La apuesta de los halcones europeos por tener a Ucrania como
escudo y frontera más oriental de la UE obvia el tremendo esfuerzo que supondrá
esa incorporación y las brechas de desigualdad que se abrirán en el seno de la
Unión cuando ese país acapare la mayor parte de las ayudas europeas.
Y ante las dificultades legales que supone la admisión de un
país trastocado por la guerra, la UE parece dispuesta a saltarse todas las
reglas y reformar su propia esencia, tal y como se pespuntó este viernes en
Granada en la reunión informal del Consejo Europeo, con España anfitriona al
frente de la Presidencia rotatoria.
La cumbre informal de los jefes de Estado y de Gobierno de
los 27 en Granada se produce en el marco de la Presidencia española de la Unión
Europea. En la víspera de esta reunión, Granada acogió también el encuentro de
la Comunidad Política Europea (CPE) y a casi medio centenar de mandatarios
europeos que hablaron también sobre la ampliación de la UE más allá de sus
actuales fronteras.
Entre los asistentes a la cumbre de la CPE estuvo el
presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, a quien los líderes europeos
arroparon en su lucha contra Rusia, prometieron nuevas remesas de ayuda y
dieron más esperanzas a las aspiraciones de su país para integrarse en la UE,
priorizando esta adhesión a la de otros países que llevan negociando su entrada
muchos años.
Una inversión geoestratégica
"La ampliación es una inversión geoestratégica en paz,
seguridad, estabilidad y prosperidad", afirma la declaración final de la
cumbre de Granada del Consejo Europeo. Una declaración en la que ya se ha
eludido hablar de 2030 como fecha posible de esta ampliación y que había sido
propuesta por el presidente del propio Consejo Europeo, en contra de la opinión
de muchos miembros.
El presidente del Gobierno en funciones, Pedro Sánchez
conversa con el presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski durante un encuentro
bilateral con motivo de la III Cumbre de la Comunidad Política Europea (CPE),
que se celebra este jueves en Granada.
La UE se muestra así lista para defender su papel de superpotencia
regional, absorbiendo prácticamente todos los países que quedaban sin alinear
en el viejo continente, desde los Balcanes Orientales a Ucrania. Es el retorno
a la política de bloques de la Guerra Fría bajo una máscara de cohesión
paneuropeísta, con Rusia como enemigo principal, repetido mil veces en esta
cumbre.
Como señaló el presidente del Consejo Europeo, Charles
Michel, con esta ampliación la UE está demostrando que "es capaz de una
acción geopolítica" propia.
El Consejo Europeo celebró esa reunión informal en Granada
con el pacto sobre emigración y las perspectivas de la ampliación de la UE como
temas principales. Y al igual que la política migratoria de la Unión ha sido
cuestionada por países como Hungría o Polonia, la ventaja que Bruselas quiere
dar a Ucrania en el proceso negociador para la ampliación también ha levantado
suspicacias.
El presidente del Gobierno en funciones, Pedro Sánchez con
el presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski durante la III Cumbre de la
Comunidad Política Europea, en Granada.
"Ampliación significa que los países candidatos tienen
reformas que adoptar, saben lo que necesitan hacer", indicó Charles
Michel, quien instó a los 27 a pergeñar su nueva "agenda
estratégica", las consecuencias económicas y las "prioridades
políticas".
La adhesión de Ucrania a la UE, ¿una salida a la guerra?
Y entre estas prioridades políticas está la apertura de las
puertas de la UE a Ucrania, única salida que ven algunos de los miembros de la
Unión a la guerra. La incorporación a la familia europea por parte de Kiev
también puede acallar otra de sus aspiraciones occidentalistas, la entrada en
la OTAN. Este paso, inicialmente demandado por Ucrania, es más difícil de
negociar en medio de una contienda y con la perspectiva de que la crisis con
Rusia se enquiste aunque se alcance un alto el fuego, como lo ocurrido durante
35 años con el conflicto de Nagorno Karabaj.
La entrada de Ucrania en la UE podría incluso suavizar el
impacto de la eventual pérdida de parte de su territorio como sacrificio
geopolítico inevitable ante las demandas de Moscú de un cortafuegos entre la
Federación Rusia y la OTAN-UE. Los países de la UE subrayaron en Granada la
necesidad de que Rusia devuelva los territorios ocupados, pero la marcha de la
guerra no está ayudando en ese sentido y todas las posibilidades quedan
abiertas.
La ampliación de la UE, una necesidad geopolítica
La apertura de la UE a los países aspirantes de los Balcanes
y el este de Europa es "una necesidad geopolítica", reiteró en
Granada el primer ministro finlandés, Petteri Orpo, quien adelantó que la
Comisión Europea está preparando un informe especial para principios de
noviembre a fin de comenzar a trazar la hoja de ruta de la ampliación.
Con esa opinión, la necesidad geopolítica de la ampliación,
coincidió el ministro de Exteriores español, José Manuel Albares, quien
reconoció además que "la guerra de Ucrania ha dado un nuevo impulso a la
ampliación".
La incorporación de países en los Balcanes orientales
remacha la fuerza geográfica de la Unión Europea, pero es el anuncio de la
adhesión de Ucrania, un Estado que ha desafiado a Moscú, el golpe de efecto que
necesitaba la UE para consolidar su capacidad estratégica en Eurasia.
Manifestantes del las organizaciones integrantes de la
llamada 'Cumbre Social de Granada' contra las políticas de la Unión Europea.
En estos momentos hay negociaciones de incorporación a la UE
con Albania, Macedonia del Norte, Montenegro, Serbia y, aunque congeladas, con
Turquía. Se está examinando abrir esa negociación con Moldavia, Bosnia y
Herzegovina, y la propia Ucrania. Georgia, en el Cáucaso, y también Kosovo han
solicitado ese estatus de candidatos, aunque la soberanía de este último
territorio no es reconocida por varios países de la UE, España entre ellos.
Recelos ante el favoritismo de Bruselas con Kiev
La eventual adhesión de Ucrania está levantando muchas
espinas entre algunos de los socios de la Unión, que no se dejan llevar por la
publicidad de Bruselas ni por los mensajes de optimismo desmesurado entre
algunos de los 27 para ampliar la UE de nuevo hasta el patio delantero de
Rusia.
Si se quiere acelerar la incorporación de Ucrania a la UE
habrá que saltarse muchos de los criterios del proceso de adhesión. Países como
Hungría o Polonia verán justificados sus recelos si Ucrania pasa la prueba con
ayuda y eludiendo los exámenes.
Aunque son muchos los avances conseguidos en los últimos
tiempos por Ucrania para adecuarse a las normas comunitarias, aún hay carencias
muy agudas en los ámbitos de la gobernabilidad, las instituciones públicas, el
poder judicial, el sistema de partidos, la protección de minorías y sus
lenguas, por no hablar de la corrupción. Por eso la fecha de 2030 sonaba
demasiado cercana para la ampliación a Ucrania.
Tampoco hay garantías sobre la preservación de su integridad
territorial, dado que casi un 18% de su territorio ha sido anexionado por Rusia
y no se sabe a ciencia cierta cuánto podrá ser recuperado por las armas o
mediante la negociación.
El primer ministro húngaro, Viktor Orbán, reclamó en Granada
que se evalúen las "consecuencias estratégicas" de la incorporación a
la UE de nuevos países. "No los hemos hecho", lamentó el político
conservador. Se pretende dar pasos que cambiarán la faz de la Unión Europea y
el peso y orientación de la UE en el mundo, sin analizar cuánto costará esa
metamorfosis.
Ucrania sigue siendo un país en guerra
Ucrania, explicó Orbán, es un país en guerra, con unas
fronteras borradas en el este y sur por la invasión y ocupación rusas. Por
ello, el primer ministro húngaro exigió un amplio debate europeo antes de que
se produzca la ampliación.
Un examen que deberá ser también económico, agregó, sobre el
impacto que la adhesión de Ucrania tendrá sobre las ayudas agrícolas y los
fondos de cohesión. Muchos de los países que ahora reciben estas ayudas y otros
subsidios se verán desprovistos de ellos. Su nuevo destino será la voraz
economía ucraniana, muy necesitada de reformas.
La entrada de Ucrania en la UE significaría de momento la
pérdida del 20% de las ayudas agrícolas para los países que ahora las perciben.
Así lo señala un informe del propio Consejo Europeo citado por el diario
Financial Times esta semana, que también estima en 186.000 millones de euros el
monto que recibiría Ucrania de las arcas comunitarias en los primeros siete
años tras su entrada en la UE.
El cargo por añadir los nueve aspirantes principales al
presupuesto actual de la UE rondaría los 256.800 millones de euros.
"Todos los países miembros tendrán que pagar más y
recibir menos del presupuesto de la UE. Muchos estados miembros que son
perceptores netos se convertirán en contribuyentes", agrega el informe.
La financiación de la ampliación "va a ser complicada y
difícil", reconoció el presidente del Consejo Europeo al concluir la
cumbre de Granada.
En estas circunstancias, la UE no podrá eludir una reforma
total de sus presupuestos y de sus políticas económicas. Por mucho que se
apueste por una estrategia de seguridad distinta a la que actualmente rige en
Europa, si la economía no hace arrancar ese motor, el fracaso sería inevitable.
Sin pretenderlo, los ucranianos podrían ser los causantes de
la refundación de la UE…
https://www.publico.es/internacional/adhesion-ucrania-ue-opta-europa-geoestrategica-frente-europa-economica.html#md=modulo-
La Comunidad Política Europea queda herida de muerte en Granada
https://www.publico.es/internacional/comunidad-politica-europea-queda-herida-muerte-granada.html#analytics-noticia:relacionada
Y ver
https://www.publico.es/internacional/ucrania-resucita-esperanzas-entrada-ue-balcanes-olvidados-frustrados.html#md=modulo-portada-bloque:2col-t4;mm=mobile-big